ВАЖНОЕ для потребителя коммунальных услуг: ясность в «мусорной реформе»
В 2019 году в нашей стране стартовала так называемая «мусорная реформа», в результате которой в каждом регионе РФ был создан оператор (один или несколько) по обращению с ТКО (твердыми коммунальными отходами) — организация, ответственная за весь цикл обращения с отходами. В частности, в Смоленской области таким оператором стало Акционерное общество «Спецавтохозяйство».
Таким образом, с 1 января 2022 года всех физических и юридических лиц обязали оплачивать услуги по вывозу ТКО региональному оператору исходя из расчета площади занимаемых ими помещений, а не из объема фактически оказанных услуг, что повлекло повышение платы за обращение с отходами и вызвало немало судебных споров, дошедших и до Верховного суда РФ, определившего единообразный подход к разрешению связанных с ТКО споров.
В частности, Обзор Президиума ВС РФ судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами от 13.12.2023 года содержит правовые позиции по вопросам заключения договора, его исполнения, ценообразования в области обращения с ТКО, накопления, ликвидации несанкционированных свалок, привлечения к административной ответственности и другим вопросам.
Юристы Регионального центра защиты прав потребителей выделили основные темы вопросов, касающихся прав потребителей, рассмотренных Верховным Судом Российской Федераци.
Заключение договора оказания услуг по обращению с ТКО
Верховный суд указал — договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, даже при отсутствии подписанного сторонами договора единого документа. При этом, в случае, если договор на оказание услуг по обращению с ТКО не подписан между региональным оператором по обращению с ТКО и конкретным потребителем – собственником таких отходов, то указанные услуги оказываются и подлежат оплате в соответствии с условиями типового договора.
Заключенный потребителем на сбор и вывоз ТКО с иным лицом до начала деятельности регионального оператора, сохраняет силу до прекращения обязательств в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Договор с региональным оператором начинает действовать с момента прекращения договора, заключенного с иным лицом.
При отсутствии договора между арендатором и региональным оператором обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО лежит на собственнике такого объекта недвижимости.
Органы местного самоуправления обязаны организовать создание и содержание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства.
Споры, связанные с исполнением договора оказания услуг по обращению с ТКО
Собственники отходов не вправе применять фактический учет исходя из массы отходов. Они могут выбрать только один из двух расчетных способов (п. 10 Обзора).
Владелец нежилого помещения в МКД вправе осуществлять коммерческий учет ТКО исходя из числа и объема контейнеров, если у него есть свой контейнер, установленный на площадке накопления ТКО.
Если собственник квартиры постоянно проживает в другом месте, это не освобождает его от оплаты вывоза мусора от дома, где находится квартира.
Когда плата за вывоз мусора рассчитывается исходя из общей площади квартиры, а не числа жильцов, это не мешает перерасчету в случае их временного отсутствия.
Если из-за снегопада зимой мусоровоз не имеет доступа к месту сбора отходов, это не является форс-мажором и не освобождает регионального оператора от ответственности.
Верховный Суд в п. 21 Обзора отметил, что сособственники жилого помещения несут обязанность по оплате услуги по обращению с ТКО соразмерно доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение.
Накопление ТКО
Создание площадок накопления ТКО относится к обязанностям органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.
Размещение контейнерной площадки ближе минимально допустимого санитарными правилами расстояния до многоквартирного дома нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду (пункт 25).
ВС отметил, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД. Если контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО нескольких МКД, то расходы по ее содержанию распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД (п. 26 Обзора).
Ликвидация несанкционированных свалок
Если не установлено лицо, виновное в размещении отходов, то обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка.
В п. 35 указывается, что региональный оператор по обращению с ТКО, обнаруживший место несанкционированного размещения отходов на земельном участке, собственность на который не разграничена, и надлежащим образом уведомивший об этом орган местного самоуправления, обязан самостоятельно устранить несанкционированную свалку и вправе потребовать возмещения убытков.
Проверки
Если региональный оператор злоупотребил доминирующим положением, и в результате ущемились права собственников ТКО при оказании услуг по вывозу отходов, то антимонопольный орган может выдать ему предписание.
К полномочиям органа государственного жилищного надзора относится проверка соблюдения региональным оператором обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО, включая определение соответствия размера платы установленным тарифам.
Административная ответственность
Нельзя штрафовать собственника ТКО лишь за то, что у него нет договора с региональным оператором. Если собственник не направил заявку, оператор оказывает услугу на условиях типового договора (п. 49 Обзора).
Несвоевременное предоставление потребителю платежных документов на оплату коммунальных услуг по обращению с ТКО образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.4 КоАП.